2006年，全省组织工作会议提出了要围绕建设社会主义新农村，在农村基层党组织中扎实开展以“上下联创、示范带创、城乡共创”和“强基础、强素质、强机制”为主要内容的“三创三强”活动。笔者认为“三创三强”活动，“三创”是手段，“三强”是目的，关键在于村干部素质问题。其原因是：从“三创三强”活动的方法和目的来看，村干部都处于核心地位。用哲学的观点来看，内因是事物变化的决定性因素。村级组织和村干部是内因，上级支持、城市帮扶是外因。“上下联创”、关键在“下”的积极性；“示范带创”、核心是能“带”的动；“城乡共创”、主要在“乡”的主动性；“强基础”、“强素质”、“强机制”，都是内因起决定作用。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。村干部是“三强三创”活动的直接组织者、推动者和实践者，是活动开展的核心力量。精心配备一支高素质的村级干部队伍是决定“三创三强”活动成败的关键；只有村干部具有明确的思路，才能不断丰富和发展“三创三强”活动，才能使活动成为新时期农村基层组织建设的强大动力和抓手。
    提高村级干部素质，笔者认为应念好“严、新、激”三字经，即：优选是关键，应着力一个“严”字；教育培训是根本，应着力突出一个“新”字；管理是保证，应着力突出一个“激”字。
    一、优选是关键，突出一个“严”字
    在农村开展“三创三强”活动，实质是推进农村基层组织建设，目的是发展农村经济，加快全面建设小康社会的步伐。活动的根本在村干部，村干部是村级工作的骨干和中坚，他们与农民靠得最近，接触最多。党在农村的各项方针政策要靠村干部去宣传、贯彻、落实，农民的疾苦冷暖、愿望要求也要靠村干部来反映和解决。村干部的一言一行、一举一动，在农民眼里就代表着党和政府的形象。因此，村干部素质的高低，决定“三创三强”活动开展的质量。否则“三创三强”活动将流于形式或者夭折。
    优选村干部：一是严标准优选“四化”干部。按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则，防止片面性、简单化；一定要坚持任人唯贤，反对任人唯亲；一定要搞五湖四海，反对以人划线和以地域划线；一定要注重对干部政治素质包括道德品质的考察，不要只重才而轻德。尤其要注重充分发扬民主，走好群众路线，坚持群众公认原则，做到多数人不赞成的不提名，未经组织考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意任用的不通过。要按照《村民委员会组织法》选拔村民信任的干部。要完善村干部直选机制，落实选民的选择权。完善和改进党管干部的方法，在贯彻党管干部原则的同时，体现选民选择的民主权利，把选民的选择作为党组织选任干部的首要标准，加强监督管理，克服暗箱操作和其他假民主的行为，真正把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，廉洁奉公，公道正派，群众拥护，有文化、懂技术、会经营、作风好、政治强、诚心诚意为群众办事的的新型农民选出来，担当建设新农村的领头人。
    二是严要求优选开拓型干部。要拓宽选人渠道，采取由党员和村民民主推荐、民主测评、组织考察选人，选出党员和绝大多数村民满意的村干部。农业税免征后，村干部的工作已由过去的催粮要款转向管理和服务，带领群众发展农村经济，共同致富等要求上来，村干部角色发生了重大改变，所应具备的素质要求也越来越高。因此，要引导群众把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和受群众欢迎的人选出来。村干部基本要达到思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的要求。党委要坚持用人所长，实现专业互补、性格互补、特长互补，使每个村干部都处于最佳位置上，发挥最大长处，形成整体优势。
    三是严编制优选配复合型干部。要根据村规模大小、经济发展水平等情况来确定村干部的职数编制。规模大、经济发达的大村职数多一点，中等村少一点，小村更少一点，针对免征农业税后乡村经济困难的实际，要通过深入调查研究，结合本村实际，可以实行村“两委”成员交叉任职，村“两委”成员原则上担任共青团、妇代会、调解委员会、民兵等组织的负责人。对具备条件的村，试行党组织书记和村委会主任交叉兼职，实现“一肩挑”。这样既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。
    四是严条件下派村干部。选派干部到村任职，是加强农村基层组织建设，提高村干部素质的重要举措。村干部选拔难是农村存在的共性问题。由于选人渠道狭窄，有些村选不出理想的村支书、村主任，只好“矮子里面选高人”，临时凑合，致使出现了这样那样的问题。如有的村是“老实人把摊”，虽然兢兢业业，但观念落后，无胆识，没本事，影响了经济发展；有的是“恶人掌权”，这些人往往因自身素质不高，处事不公，在思想作风、道德品质上出问题，在处理与群众的关系上出偏差，最终引发干群矛盾。而乡镇党政机关、科站室中则有一大批素质较高、很有才华的干部，因机构臃肿难以发挥作用，甚至闲置起来。面对这种状况，乡镇党委要严格按条件选派部分机关干部到村任职。这样就可以打破村干部由清一色“庄稼人”组成的旧机制，改善了村干部队伍的结构，为村级班子建设增添了活力，加快了贫困村的经济发展步伐。
  二、教育培训是根本，突出一个“新”字
    教育培训是提高镇村干部素质的有效方法，也是一项难度较大而又非抓不可的工作。村干部长期处于工作一线，平时忙于事务性工作而忽视和放松学习，在文化知识和理论知识的学习上，普遍存在着自觉性不强的问题。在基层干部的教育培训上，过去采用较多的是短期办班、以会代训、外出参观学习等方式方法，这些办法对于提高干部的理论、政策、知识水平起了一定的作用。但因时间较短，比较零散，随意性大，往往是“雨过地皮湿”，收效不明显。笔者认为培训要从“新”着手，结合实际，紧扣农村现状开展培训。形式要坚持“长短结合、规范管理”的原则，对村干部进行综合素质的再教育。
    一是长期办学。要继续在党校开办成人教育中专班，组织村干部、后备干部、入党积极分子进行全面系统的学习、培训。要充分利用远程教育新的学习载体等，体现灵活性、多样性、针对性和适用性。培训的内容应有领导方法、民主集中制、党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识等，还要有乡村规划、招商引资、旅游开发、文化建设等等，使村干部既认真干事，又团结共事。
    二是及时“充电”，组织短期培训。要根据工作需要进行不定期的实用技术、法律法规和政治理论学习，全面提高他们新的综合工作能力。培训中采取新的教学方式，重点突出“三个讲”。即领导干部带头讲、邀请专业教师和专家教授重点讲、组织有关科站室的专业技术人员巡回讲。通过多种形式的教育培训，使广大干部学知识、转观念、拓思路，增强加快发展的信心。
   三是注重理论与实践相结合。农村干部工作头绪多，工作难度大，如果不善于动手写，不动脑筋想，就很难驾驭新形势下的农村工作。因此，采取新的培训方法，高标准、高起点，严格对村干部进行培训，努力提高他们的素质。要重视写作和语言表达及实际操作能力，培养他们动手动脑的习惯，从根本上提高他们的理论水平和工作能力。
   培训中要做到：1、强化政治理论培训，提升农村干部的思想素质。加强思想政治教育，提高思想道德水平。通过开展科学发展观、正确政绩观教育和党的宗旨教育，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装村干部头脑，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，立党为公、执政为民，打牢村干部建设新农村的思想政治基础，提高思想道德修养。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风的教育。从涉农部门请来相关领导、专家进行授课，辅导村干部正确认识当前工作中遇到的新问题、新情况，从思想上牢固树立抢抓农村发展机遇的责任感，增强他们为农民服务的观念，把“为官一任，造福一方”变为自觉的行动，变为带领村民齐心协力发展经济、脱贫致富的干劲。
    2、加强业务知识培训，提高农村干部的工作能力和实际水平。农村工作头绪多，任务重，这就要求村干部要成为多面手，能较好地运用领导方法、政策法规和必要的自然科学知识去解决工作中的各种问题。在培训中，注重加强市场经济及致富门路的培训，引导他们开阔视野，拓宽思路，立足实际，确定当地经济发展的路子。针对村干部法律知识的欠缺，通过法律知识培训，帮助他们依法办事，运用法律手段处理土地、林权、水利、宅基地、家庭财产和婚姻纠纷等，提高他们解决农村各种问题的能力。邀请模范村党支部书记、优秀村委主任作报告，介绍当前如何用好用活党的农村富民政策，以及带领群众致富的好做法、好经验，增强培训效果。
    3、开展实用技术培训，开发村干部的潜能。为提高村干部“双带”（带头致富和带领群众共同致富）本领，采取利用农村现代远程教育、县农村党员培训基地及乡（镇）党校等举办种桑养蚕、蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式，使村干部有机会聆听专家、教授的讲课，使村干部不断丰富现代科技知识和市场经济理论，提高他们的思维层次，拓宽他们的知识面，提高村干部的专业技能和致富能力。
    三、管理是保证，突出一个“激”字 
    “农民富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长”。农村基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。因此，对村干部要改变过去重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和用适当的待遇留人，充分调动他们的主动性和积极性，增强村级干部岗位应有的吸引力。建立激励机制的方法很多，组织应从政治上、生活上研究和制定一些保护和鼓励村干部工作积极性的政策，一定要建立适合农村基层特点的机制，使村干部干有所为，退有所居，老有所养。
    一是政治上激励。一方面对奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，解决农村青年干部政治成长问题，使村干部感到工作有奔头；另一方面要坚持树立典型，大力表彰农村优秀村干部，宣传他们的事迹，充分发挥示范辐射和导向作用，形成“激先进，勉后进”的氛围。
   二是待遇上保证。乡镇要对村干部实行工薪制和规模效应报酬制。为了稳定农村干部队伍和调动他们的工作积极性，实行农村干部工资统筹统发制，村干部工资应由乡镇统一筹集，统一管理，统一发放。工资数额由乡镇党委和政府根据村干部年终实际考核结果，将村经济发展状况与干部工资挂钩，激励村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。实行农村干部工资统筹统发制，村干部工资应由镇统一筹集，县财政每年拨出专款给农村“两委”主要干部发放工资，基础工资与责任完成结果挂钩。这样可以解决村干部报酬不平衡、报酬低、难兑现等问题，有利于他们安心工作，有利于强化对村干部的管理，有利于缓解干群矛盾，有利于更好地调动村干部的积极性。
   三是生活上关心。这主要是解决村干部老有所养的问题。农村干部离职后待遇保证不了，使部分村干部尤其是贫困地区的村干部工作无劲头，处于应付状态的重要原因。因此应积极推进农村建立养老保险制度。具体来说，综合考虑村干部工作年限、工作实绩、离职原因等因素，制定具有可行性、可操作性的办法，采取组织拿大头、个人出一块相结合的方式，解决村干部老有所养问题，安置好他们离任后的生活，体现党和政府对村干部的关心和爱护，也解决了他们的后顾之忧。
    四是着力“管”字，建立“村级干部研究会”。要提高村干部的实际领导能力，研究会定期召开会议，会上要有研究讨论的时间，互相探讨村干部的领导方法，取长补短，还要有经验发言，使他们深思自己的做法有那些差距，以身边事教育身边人，发挥榜样的辐射作用。还可以组织村干部到全国有名的村庄，例如：华西村、南街村、西街村等去学习，结合本地情况写想法，谈打算。研究会可以邀请一些专家、学者、有经验的老领导授课，讲授有关方面的知识和经验，有效解决提高村级干部素质这一难题，有力地推进农村和谐社会建设步伐。工作考核机制要从“激”字上着手。坚持每季度考核制，建立激励机制，形成了“激先进，勉后进”的氛围，充分调动“队伍”的工作积极性，不断提高业务能力和服务水平。
    五是建立村务公开和民主管理等各项制度，强化对村干部的约束机制。推进民主议事协商制度建设，村内重大事项在实行民主议事协商、广泛听取村民意见后进行决策；加快完善民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，加强村干部经济责任或离任审计工作，积极推进村集体财务审计监督的经常化、制度化、规范化；建立健全合力机制，正确处理村级班子的协调问题，确保两委班子能够“明确职责、理顺关系、形成合力”。建立健全民主评议村干部制度，做到村民对村干部年度工作评议和上级工作考核结合、民主评议结果与村干部报酬挂钩，有效强化村干部的激励约束机制。还要严格按照党风廉政建设责任制的要求，出现问题要追究有关镇、村领导责任，取信于民。　　
   六是健全村民自治机制，确保村组织充满活力。健全村民自治组织体系，重点加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设，规范村民自治实践活动，最广泛地动员和组织村民群众参与农村基层民主实践，在实践中学会正确行使民主权利，提高村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力；培育健康的村民自治观念，提高村民的主人翁观念，保证农村基层民主的健康发展。
    七是培养后备人才队伍。在选好配强村级班子的同时，从农村经济和社会发展的长远出发，不失时机地抓好后续力量的积蓄和培养。重点把年龄在35岁以下、文化在高中以上的农村致富能手、退伍青年、外出优秀务工青年列入后备人才库，实行动态管理。由乡镇党委委员、村党支部委员每人联系一名致富能手，实行“一帮一”进行重点培养。村级组织要调整充实村级后备干部，把群众推荐票数高、有工作能力和致富本领的青年确定为村级后备干部。把不是党员的村委会成员和村级后备干部，作为入党积极分子进行重点培养，这样既体现了民意，又为解决村干部后继乏人的问题打下坚实的基础，还能使现任村干部有危机感，克服以老卖老、坐在功劳簿上卖资格，占着位置不工作的现象。
    总之，只有通过建立一套融现任、后备、离任于一体，着力“严、新、激”，抓好“选、育、管”相结合的农村管理机制，方能全面提高村干部的整体素质,才能牢固党的执政基础，“三创三强”活动才能更有活力、富有成效。