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监督工作多管齐下   生态建设成效明显

 市人大办    李江

 

建设生态文明、保护了生态环境关系人民福祉、关乎民族未来,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容,是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代选择。19886月,国务院批准了建立“毕节开发扶贫、生态建设试验区”。毕节一届接一届的领导、一代接一代人民不忘初心、感恩奋进,坚守发展和生态两条底线,以法治思维和法治方式推进改革发展, 30年的默默坚守,生态文明建设成效明显。市人大常委会坚持把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向,从立法和监督两个方面持续发力,积极推进生态文明建设法治化、制度化。

 

牢记使命  为建生态建设试验区保驾护航

2011年毕节撤地设市,2012年成立毕节市人大常委会,2014年首次启动了全市重点区域环境综合整治和污染防治工作的专题询问;2015年听取和审议市政府《全市重点区域环境综合整治和污染防治工作专题询问后的整改落实情况报告》,并对全市重点区域环境综合整治和污染防治工作专题询问后的整改落实情况进行专题询问;2016年,继续对全市重点区域环境综合整治和污染防治工作进行专题询问。高能耗、高污染企业关停,中心城区饮用水源有效治理,市内景观河(倒天河)提级改造,生活垃圾逐步实现无害化处理,医疗垃圾处理逐步规范,赤水河得到有效保护,全市农村环境综合整治大力推进。

2015101日毕节市人大及其常委会可以依法对城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项行使地方立法权后,我市第一部法规《毕节市饮用水源保护条例(草案)》2016年底请市人大常委会审议,今年4月,省人大常务委会第27次会议批准,201771日起正式施行。市人大常委会高度重视立法工作,2017年《毕节市韭菜坪保护条例(草案)》《贵州省百里杜鹃风景名胜区保护条例(草案)》经过市人大常委会一审,现进入后期的征求意见和论证阶段,即将提请二审。立法工作快速推进,为我市生态文明建设保驾护航。

201711月开展《贵州省生态文明建设促进条例》执法检查,市人大常委会3位副主任带队分别对七星关区、大方县、金沙县、织金县、威宁自治县、赫章县和金海湖新区进行检查,并委托黔西县、纳雍县人大常委会、百里杜鹃人大工委进行检查。主要检查201471日《贵州省生态文明建设促进条例》颁布实施以来,市、县、乡各级人民政府及其各部门的贯彻执行情况,重点聚焦各级人民政府及相关部门生态文明建设责任落实情况、生态建设具体措施执行情况、生态文明建设产业建设情况。

 

精准发力  努力实现百姓富生态美的有机统一

生态红线划定,法治底线坚不可破。划定了12类生态保护红线区域,并列入《贵州省生态保护红线管理暂行办法》(黔府发〔201632号)公布的全省生态保护红线范围,12类生态保护红线总面积7263.28平方公里,占我市国土面积的27.05%。划定林业生态保护红线。包括林地面积保有量、森林面积保有量、森林覆盖率保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、生物多样性保护等7条红线,实施了最严格的“红线保护”。

保护力度加大,法治效果明显。态绿化做“加法”。坚持生态产业化、产业生态化,以实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点生态修复工程为抓手,高速公路、铁路两侧为重点。截至目前,全市森林面积2025万亩,森林覆盖率达50.28%,建成区城市绿化覆盖率达35%。环境污染做“减法”。围绕“山青、天蓝、水清、地洁”目标,按照“谁污染、谁付费”原则,排污者承担治理费用。大方县海美斯企业在执法部门的指导下利用天燃气代替煤燃料。打好蓝天保卫战,中心城区环境空气质量优良天数比例达95.4%,在全省排前三位,全市垃圾无害化处理率达79.9%,城镇污水处理率达89.4%,全市4个医疗废物处置中心处理能力达18/日,废机油处置能力达9600/年。环境保护做“乘法”。全面推进污染治理,打好气、水、土壤污染防治“三大战役”,用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑,以零容忍态度打击环境违法行为。19月,全市19个国控、省控断面水质达标率为100%36个市控断面水质达标率为97.2%18个县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%

产业引领发展,生态经济突显。生态工业发展欣欣向荣。毕节经济开发区成功入选国家工业和信息化部公布的国家新型工业化产业示范基地(第七批)名单,命名为“汽车产业•贵州毕节经济开发区”。全市水电、瓦斯、余热、生物质、垃圾焚烧发电等项目装机总规模约316万千瓦(包括正在开展前期工作项目),开展煤层气抽采项目正在开展前期工作,天然气管道遵义至金沙段已具备通气条件。生态农业推进动力十足。创建现代生态循环农业示范区21个,培育现代生态循环农业示范主体75个,农业园区总数达到326个。围绕蔬菜、茶叶、水果、食用菌、马铃薯等大宗消费产品,累计获无公害农产品产地认定369个,面积达423.33万亩。大力发展核桃、樱桃、刺梨、苹果等特色经果林,全市经济林总面积达到310.9万亩,利用森林面积发展林下经济面积150万亩。生态旅游业发展蒸蒸日上。以“洞天福地•花海毕节”为形象品牌,建设森林公园13个、湿地公园8个,2016年我市百里杜鹃旅游景区成功入选“国家全域旅游示范区”。加快推进生态宜居城市、绿色城镇、“四在农家·美丽乡村”建设,全市乡村旅游园共65个。上半年,全市接待游客人次、旅游综合收入同比增速分别为37.1%42.27%

 

精心谋划  开启新时代全面小康美丽毕节新征程

顺应自然,强化保护。根据《全国主体功能规划》,认真研究主体功能区配套政策,研究制定具体落实措施,建立生态补偿机制,加快构建主体功能区制度保障体系。森林被称为“地球之肺”,要把植树造林作为最紧迫、最长远的事情,加大山水林田湖草统一保护。湿地被称为“地球之肾”,要加强湿地生态系统保护与建设,加强对自然湿地和重要人工湿地的保护。按照市的总体规划要求,各县区正在建设12个森林公园、湿地公园,为生态文明建设扩能增容。

用好政策,打好硬仗。要求一般公共预算支出中环境保护管理、自然生态保护等生态文明建设总支出比例要逐年增长;加大改革创新力度,用好绿色金融改革政策,推动建立政府、企业、社会多元化投资机制和平台,撬动社会资金投入污染治理与生态建设。落实国家发改委出台的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,推动我市碳排放交易市场建设,不断强化生态环境保护领域的投入保障。围绕“治水、治气、治渣”三大任务开展督查,继续开展森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”、严打“六黑”等环保执法专项行动,深化行政执法与刑事司法衔接制度,及时查办一批典型违法案件,全力打好污染防治攻坚战和持久战。

发挥优势,精准发力。按照环境友好型、生态友好型的要求,着力发挥我市生态环境优势,以猛虎下山的态势,推动生态产业规模化发展。大力发展山地现代高效农业,把我市建设成为全国重要的生态、绿色、有机农业基地。大力发展以文化旅游业为重点的现代服务业,打造一批生态文化度假旅游区和旅游综合体,统筹发展生产性服务业。大力发展新医药大健康产业,在营养保健、健身休闲、老年健康等领域打造一批重点企业和产业基地。大力发展以大数据产业为重点的电子信息产业,引进和实施一批引领性项目,切实做到抢占先机、后发先行。大力发展新型建筑和建材产业,适应我省工业化、城镇化发展需要,把新型建筑业和建材产业打造成新的支柱产业。

毕节市人大常委会,不忘初心,牢记使命,算好生态文明建设的最大公约数,画好人民群众的最美同心圆;依法履职,感恩奋进,在立法保护和工作监督上用心、用情、用思想推进生态文明建设工作,为试验区奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程保驾护航、积极作为。

 

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