毕节地区发展高中教育工作报告
（2010年6月24日在贵州省人大常委会
毕节地区工作委员会第86次会议上）
毕节地区教育局局长 余大亮
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
我受行署委托，向本次会议报告毕节地区普通高中教育发展情况，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见。
一、全区高中教育发展现状
（一）基本情况
全区现有普通高中学校83所（其中独立高中11所，完中72所；公办70所，民办13所），1510个教学班，2009年招生38533人，在校学生94786人，高中阶段毛入学率42.14％。
（二）主要成绩
1．办学规模不断扩大。2009年，全区普通高中在校生为94786人，比2005年的70204人增加了24582人；校均规模由2005年的816人增加到1142人。高中阶段毛入学率达42.14%，比2005年的20.18%提高了21.96个百分点，提前1年实现了“十一五”教育发展规划确定的毛入学率达40%的发展目标。
2．办学条件不断改善。2009年，全区普通高中校舍建筑面积794263平方米，比2005年净增90000平方米，生均校舍建筑面积达8.38平方米。普通高中教学仪器装备率由2005年的72.09%提高到86.75%，建立校园网的学校占学校总数的65.06％，生均图书由2005年的20.4册增加到25.5册。
3．师资队伍不断加强。全区普通高中专任教师由2005年的3518人增加到4660人，增长1.32倍，学历合格率由2005年的68.36%提高到75.2%，提高6.84个百分点，生师比为20.34:1。
4．优质高中学校不断增加。2009年全区有省级示范性普通高中6所（毕节一中、地区民族中学、大方一中、黔西一中、黔西县水西中学、金沙一中），其中黔西县水西中学在全省是第3所、在县城是第1所民办省级示范性普通高中。
5．高中教学质量不断提高。2009年全区参加全国普通高考的考生共计38193人，其中文科类18234人（含体育928人，艺术2016人），理科类19959人（含体育509人，艺术361人）；被各类高等院校录取的本、专科考生共21329人，其中：本科8952人，录取率为23.44%，专科11817人，录取率为54.38%；高职录取560人。高中毕业生被各类高等院校录取的比例由2005年的37.45%上升到55.84%，提高18.39个百分点。
（三）存在问题
1．全区高中教育发展滞后于全国、全省，优质高中资源不足，发展不平衡。一是高中发展“瓶颈”问题日益突出。2009年高中阶段毛入学率低于全国37个多百分点、全省近10个百分点。高中教育的落后使得全区人均受教育年限较低，2009年我区人均受教育年限仅为6.4年，低于全国3年多、全省1.5年左右。二是全省有省级示范性普通高中63所，而全区仅有6所，优质高中资源相对不足。三是区内普通高中教育发展不平衡。体现在：城乡之间发展不平衡，农村普通高中学校处于弱势；校际之间发展不平衡，城区一些学校仍然面临招生难等严峻形势；县（市、区）之间发展不平衡，纳雍、威宁、赫章3个县普通高中比其他县（市）发展缓慢，特别是威宁县更为滞后。
2．教师缺编缺额严重，学科结构不够合理。按照《贵州省中小学教职工编制标准》最低标准（教职工与学生的比为1:15）测算，目前全区普通高中教职工缺编830人。在现有高中教师中，信息技术、英语、音乐、美术等学科教师缺乏。
3．高中办学条件亟待改善。全区高中学校办学资源总量不足、条件简陋。城区学校生均占地面积、生均校舍建筑面积均低于全省平均水平，大班额现象普遍，大多数学校平均班额超过60人。音、体、美器材的配备达标率、理化生实验仪器达标率较低。
二、“十二五”期间普通高中教育的基本思路、发展目标、工作重点和主要措施
（一）基本思路
在进一步巩固“两基”成果，提高义务教育水平的同时，坚持增量与提质并举，着力抓好普通高中办学条件的改善、扩容，着力抓好高中专业师资队伍建设，着力打造和培育优质高中资源，不断满足人民群众对优质高中教育资源的需求。
（二）发展目标
1．全区高中阶段毛入学率到2015年将达到75%，力争赶上全省平均水平，其中普、职比大体相当。
2．大力培育优质高中教育资源，在“十二五”期间，创建5所省级示范性高中。
（三）工作重点
1．加快高中学校建设，以切实解决大量学生就读所需要的校舍及设备设施问题。
2．加快高中教师队伍的建设，以解决高中办学规模扩大后的师资需求，特别是信息技术、英语、音乐、美术等学科教师。
3．加强高中学校的管理和教学监测，以科学的管理和监测评估促使高中教学质量和办学水平不断提高。
（四）主要措施
按照全区“十二五”高中教育规划目标，到2015年实现75%左右的高中阶段毛入学率，以总人口760万人计算，全区普通高中学生大约在18万左右，在现有基础上将增加85000人以上。按农村普通高中规模24个班1200人、城区普通高中规模36个班1800人测算，至少需新建学校60所，才能满足学生就读需要，地区行署将从以下几个方面推进普通高中教育。
1．坚持把发展高中教育作为“十二五”乃至今后一个时期的教育工作重点之一。切实把推动高中教育事业发展作为各县（市）政府的重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决高中教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进高中教育发展作为对各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。党和政府的有关部门切实履行好各自的职责，支持高中教育的改革和发展。
2．加大投入力度，加快高中学校建设步伐。按照75%的目标，我区高中教育发展到2015年新建（改扩建）学校所需建设用地将达到4000亩左右。这是我区高中阶段教育发展面临的重大问题，地区和各县（市、区）将尽快把高中学校建设用地纳入规划，加大财政投入，改善普通高中硬件设施。
（1）完善以县（市、区）为主的普通高中公共财政投入体制。地区行署每年设立1000万元高中教育专项经费，用于推动全区高中教育发展。各县（市、区）政府相应设立一定数额的高中教育发展专款，以推动本地高中教育发展。
（2）大力实施普通高中建设项目。投融资4亿元迁建毕节一中，投融资4000万元改扩建地区实验高中和地区民族中学；积极争取国家和省的项目，督促各县（市、区）匹配资金新建普通高中学校60所，其中农村12所，规模为24个班1200人，城区48所，规模为36个班1800人。
3．改革创新高中办学体制机制。
（1）建立政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，办好一批高水平民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权；积极鼓励大学生进入民办高中学校就业，在我区民办高中学校任教20年以上的教师，退休后可享受公办教师退休后的待遇。
（2）改革创新高中教育投融资方式，积极鼓励和支持社会力量到毕节地区投融资举办高中教育。一是构建用“土地资源换资本资源和优质教育资源”的筹（融）资办学机制；二是采取BT、BOT和民间独资等融资方式，引进、鼓励和支持各种社会力量以灵活多样的形式办学；三是建立办学贷款担保机制，成立贷款担保公司，鼓励、支持高中学校贷款办学，切实解决发展普通高中教育经费问题。
（3）积极探索合作、托管等办学模式，促进普通高中教育大发展。大胆探索和推进优质学校与薄弱学校之间的“捆绑”式发展体制机制，整合优质教育资源。建立教育对外合作机制，借助省内外优质教育资源发展我区教育，进一步拓展与北京西城区、上海等发达地区和学校的教育交流与合作平台（帮扶合作、共建双赢合作等）。
4．切实加强教师队伍建设。按照75%的目标，我区普通高中教育发展到2015年需要增加教师6500人。高中教师的培养是我区高中教育发展面临的重大问题。地区行署每年将采取择优招聘应届大学毕业生、面向区外招聘在职教师以及从现有部分优秀初中教师中培养选拔普通高中教师为主渠道，不断壮大高中教师队伍，并使专业教师与学生的比达到基本要求。大力补充教师数量的同时，将逐渐完善教师培训制度，提升普通高中教师素质。
一是以“三支队伍”（名校长、名教师和名班主任）建设为重点，以提升教师课堂教学力为突破口，全面实施校长、教师、班主任“立体化”培训、校长后备干部队伍建设工程和毕节地区“名优工程”等，力争“十二五”期间培养一批有一定影响、有一定知名度的教育教学和管理工作的骨干队伍，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
二是积极创造条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，增强学校的吸引力。
5．加强学校管理和教学质量评估。构建高中学校“三维学校管理体系”，即人性化管理、科学化管理和民主化管理有机统一的体系。以制度建设，提升管理水平、管理形象为切入点，以提升学校教学质量和办学水平为核心，以实施高中新课程为契机，以校本教研、校际教研和跨区域教研活动为平台，进一步规范普通高中学校办学行为，加强教学常规管理和视导，不断创新教学方法、教学手段和教学模式，提高办学效益和水平。
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：为毕节试验区经济可持续发展提供强有力的人才支持，教育部门责任重大，使命光荣。我们将在地委的坚强领导下，在地区人大工委的监督下，加快发展普通高中教育，推进毕节地区经济社会发展实现历史性跨越做出更大成绩。
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