在全区人大办公室工作暨信访工作
座谈会上的讲话
毕节地区人大工委主任 李文德
（2011年10月28日）
同志们：
今天我们在这里召开全区人大办公室工作暨信访工作座谈会，重点就人大机关建设、人大宣传、人大信访、《人大论坛》征订发行等工作进行探讨交流、安排部署，很有必要。一方面，大家在人大机关建设工作方面积累了丰富的经验，有必要进行相互交流学习，以便取长补短，共同提高，促进工作；另一方面，大家每年一次聚在一起见见面，也有利于密切联系，增进友谊，推动工作。刚才，各县（市）围绕如何加强人大机关和办公室建设、充分发挥参谋助手作用，进行了深入的探讨和交流。大家不仅工作做得好，而且发言材料也写得好，既有理论总结，又有实践经验，包括了机关建设的方方面面，生动详实，各具特色。省《人大论坛》杂志社副主编史小岳等一行领导亲自到会给予指导，并对2010至2011年度在《人大论坛》杂志征订发行工作中取得优异成绩的单位颁了奖。下面，结合大家交流的情况，我谈两点意见，供参考。
一、一年来取得的成绩
（一）机关建设取得新进展
一年来，全区各级人大办公室紧紧围绕人大及其常委会中心工作，以“三个建设年”和“六型机关建设”为抓手，严格贯彻执行省委、省政府“四要十不准”的要求，人大机关自身建设取得了新的进展。从各县（市）的具体工作来看，毕节市人大常委会办公室的强化大局、服务、为民三种意识，提升参谋辅政、综合协调、执行落实三个能力，实现了政治素质、业务能力、作风意识三个提高；大方县人大常委会办公室的树立学习、全局、服务、创新四种意识，提高工作业务、统筹谋划、协调沟通、总结提高四种能力；黔西县人大常委会办公室的追踪主流媒体、推介主要工作、突出主体对象“三主”宣传方向；威宁自治县人大常委会办公室的“五抓五着力”等等，做得很好，总结得也很好，充分发挥了参谋政务、管理事务、服务上下、协调各方的职能作用，为当地的经济社会发展作出了有益的贡献。
一是加强学习，不断提升机关工作人员素质。一年来，全区各级人大机关注重把学习与工作有机结合起来，在工作实践中不断学习思考，在学习思考中提高工作质量和水平。做到了“三个坚持”：即坚持把学习实践科学发展观同学习贯彻十七大精神结合起来；坚持和不断完善人大机关中心组学习、民主生活会、机关支部学习等制度，深入学习党的基本理论和路线、方针、政策，全面落实中央、省委、地委的工作部署；坚持“走出去、请进来”进行学习交流，组织人大机关干部到四川、河北、福建、江苏、西藏等地学习考察，开阔了视野，增长了知识，促进了机关工作人员整体素质的提高。
二是强化服务，充分发挥保障作用。对“三会”服务和人大执法检查、视察、调研等重要活动的服务工作，做到超前谋划、提前协调，精心筹备、细致周到，确保不出纰漏。对代表的服务工作，除了认真做好每年一度的人代会代表食宿、文件、会议等服务工作外，还积极为工委或常委会组织人大代表视察和开展活动做好各项服务。
三是加强督办，努力增强工作实效。建立和完善督办工作机制，加强对人代会、工委会、常委会决议决定执行情况、审议意见、执法检查意见贯彻落实情况的监督检查，使人大及其常委会各项决议、决定以及审议意见真正落到实处。做好人大代表建议意见的督办工作，切实提高“解决率和代表满意率”。
四是强化管理，切实发挥参谋助手作用。进一步完善机关管理制度，做到分工明确，职责清楚，关系协调，增强机关工作的针对性和实效性，使机关日常工作有章可循。实行双考双评双挂钩，对机关各项工作进行层层分解量化，做到千斤重担人人挑，人人肩上有目标。搞好机关内部的综合协调，健全和完善工作联系制度，各处、委、室之间勤联系、多沟通、常交流，加强团结，搞好协作，努力为工委或人大常委会提供优质高效服务。
五是加强队伍建设，增强机关内部活力。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总体要求，注重机关干部的教育、培养和选拔、使用，努力建设一支德才兼备、作风优良的高素质人大干部队伍。
（二）宣传工作取得新成绩
全区各级人大高度重视，把人大宣传工作列入人大工作的重要议事日程，加强宣传工作力量，明确了领导专门分管、办公室具体负责、有关同志分工抓落实；同时加大宣传经费投入，加大奖励力度，将宣传工作经费列入常委会工作经费预算。地、县两级建立了人大与新闻宣传部门联席会议制度，进一步密切人大与新闻宣传部门的联系，建立了定期召开人大宣传工作会议制度，明确把人民代表大会制度、人大工作动态、人大代表活动作为人大宣传工作的重点，提高人大宣传报道的针对性和实效性。据不完全统计，一年来，在各级新闻媒体上刊播宣传毕节地区人大工作的各类稿件400余篇（条），其中地级以上新闻媒体刊播180余篇（条）。
（三）《人大论坛》征订发行工作取得新突破
2011年，地区人大工委和各县（市）人大常委会将《人大论坛》征订发行工作作为一项重要任务来抓，采取有力措施，确保征订发行数量稳中有升。一是采取多种形式宣传、推介《人大论坛》，使人大代表认识到征订《人大论坛》的重要意义，自觉地订阅。二是切实加强组织领导，及时安排征订发行工作。三是及时召开发行会议或下发征订通知，明确目标任务，认真跟踪督促落实，确保任务全面完成。2011年度全区《人大论坛》征订发行工作取得了较大突破，共征订10155份，比2010年增加630多份，增长7%。在省人大常委会办公厅关于表彰2011年度《人大论坛》宣传发行先进单位的通报中，我区毕节市、威宁自治县、大方县人大常委会荣获一等奖，其他五个县均获二等奖，地区人大工委获优秀组织奖。
（四）信访工作开创了新局面
自去年8月大方会议以来，全区各级人大高度重视信访工作，切实加强领导，周密部署，认真按照进一步提高对人大信访工作重要性的认识、进一步把握好人大信访工作的角色定位、进一步改进人大信访工作的方法、进一步加强人大信访工作队伍建设的要求，结合“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”及“四帮四促”，化解信访积案、接访、走访、回访“三访”活动，把信访工作摆在了更加突出的位置。切实加强对来信来访的接待处理，畅通社情民意的反映渠道，接待处理了大批信访案件，化解了大量的社会矛盾，积极发挥了人大信访的职能作用。截止9月底，全区人大信访部门共接待来访1173人次，其中集体访361人次，处理来信634件。在信访工作中，各级人大准确定位，工作严谨细致，措施有力得当，领导同志不仅亲自安排部署和调度信访工作，而且亲自接待来信来访，亲自处理和督办信访案件。据不完全统计，去年9月以来，地区人大工委的领导同志共接待来访50余人次，处理来信20多件。
二、对下步工作的意见
（一）树立大局观念，提高服务质量，保障机关高效有序运转
人大办公室作为工委或常委会的综合办事机构，既有承上启下、协调左右、联系内外的枢纽作用，又有搜集传递信息、研究法律政策、辅助领导决策的参谋助手作用；既是上传下达的纽带，又是对外联系的窗口，其职能作用发挥如何，体现着人大的工作水平。只有把办公室建设搞好了，才能有效地保证人大及其常委会各项工作的正常运转和任务的圆满完成。
一要增强政治意识。要保持坚定的政治立场和清醒的政治头脑，增强政治敏锐性，提高政治辨别力，保持正确的政治方向；要自觉维护党组在人大工作中的领导核心作用，保证政令畅通，按照党组的重大决策部署，扎实推进各项工作。
二要增强服务意识。要精心组织，周密安排，一丝不苟地做好人大及其常委会各类重要会议、重大活动的计划安排和会务工作的组织实施；要及时安排好常委会视察、调研、执法检查等活动；要认真落实常委会领导交办的各种事项，努力营造良好的工作和生活环境；要切实做好与常委会机关各部门之间的沟通协调工作。
三要增强奉献意识。要进一步树立不为名、不图利、任劳任怨、埋头苦干的思想和精神，不为名利所累，不为物欲所惑，做到比工作不比待遇，比贡献不比索取，爱岗敬业，甘于清苦，乐于奉献，增强做好工作的主动性。
四要增强学习意识。新的形势对人大工作提出了更高的要求，从事人大办公室工作的同志必须要加强学习，提高素质。要通过学习，熟悉法律知识，熟练掌握监督法、组织法、代表法等与人大工作相关的各项法律法规。要及时把握时事发展的最新动向，广泛吸收对工作有利的各种知识，实现工作的与时俱进，更好地为机关工作服务。
（二）再接再厉，开拓创新，努力推动全区人大宣传工作上台阶
人大宣传工作，是一项长期艰巨的任务，需要各级人大和党委宣传部门的同志坚持不懈、共同努力，不断提高人大宣传工作整体水平。在新的历史时期，人大宣传工作任务更加艰巨，责任更加重大。我们一定要认真贯彻党的十七大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要精神，以宪法、法律、法规为依据，以坚持和完善人民代表大会制度、保障和支持人大及其常委会依法履行职能为主题，以试验区推进改革发展双领先、实现新跨越为目标，坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的方针，探索和把握人大新闻宣传工作的规律与特点，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传形式，提高宣传质量。
一要加强对人民代表大会制度的宣传。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要结合撤地设市工作，大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传人民代表大会制度的基本理论和基本内容；宣传人民群众参与管理国家事务，参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，进一步调动人民群众参与试验区新一轮改革发展的积极性和主动性。
二要加强对宪法和法律的宣传。宪法是我国的根本大法，是其它一切法律的基础。在宣传工作中，我们要大力宣传宪法，努力维护宪法的权威，增强全社会的宪法意识。要加强对国家新制定的与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律的宣传，如全国人大颁布的《食品安全法》等。同时，要大力宣传公民学法、守法、用法的典型事例，不断提高公民的法律意识和守法、用法的能力。通过对宪法和法律的宣传，营造良好的法制环境，加快推进建设社会主义法治国家和依法治区进程。
三要加强对人大及其常委会会议的宣传。召开人民代表大会和常委会会议是各级人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能，审议决定本行政区域经济社会发展重大事项的主要形式，也是人民当家作主的重要组织形式和实现形式，是人民群众实现有序政治参与的重要途径。要进一步改进会议报道形式，加强对人大及其常委会会议的宣传。
四要加强对人大工作的宣传。加强人大新闻宣传工作，要做好对人大及其常委会组织开展的执法检查、视察、专题调研等重要履职活动的宣传报道工作，要紧紧围绕人大及常委会会议和重要履职活动等重点，在宣传方式和宣传内容上寻求新突破，让人民群众真实地了解人大及其常委会的工作程序和重大决策的形成过程，更好地参与和支持人大工作。同时，要重视对人大常委会监督工作的宣传。人大对“一府两院”实施监督，是我国宪法和法律规定的最具权威性和法律效力的监督。人大常委会听取审议“一府两院”专题报告、组织执法检查、视察等监督工作和“一府两院”及有关方面整改工作的情况，应进行重点宣传，做出有深度、有力度的报道，特别是要突出对监督工作整改成效的报道。
五要加强对代表及代表工作的宣传。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础和活力所在。各新闻媒体应积极做好代表工作的宣传报道，选择一些在履行代表职务以及在各自岗位上作出突出贡献的人大代表典型予以大力宣传，让代表多见报、多说话、多上镜，这既能活跃报道形式，丰富报道内容，又能使人大代表自觉地接受人民群众的监督。
（三）深化认识、加大宣传，切实搞好2012年度《人大论坛》征订发行工作
10月11日，省人大常委会办公厅召开了全省2012年度《人大论坛》征订发行工作会议；9月中旬，全国人大办公厅在湖南召开了2012年度《中国人大》征订发行工作会议；刚才，省《人大论坛》杂志社副主编史小岳同志对2012年度的《人大论坛》征订发行工作提出了具体要求，希望各县（市）人大常委会提高思想认识，采取有力措施，畅通发行渠道，挖掘征订潜力，早动手、早宣传，早部署、早安排，确保《人大论坛》和《中国人大》征订数在去年的基础上稳中有升。
一要加强领导。全区各县（市）人大常委会要把《人大论坛》和《中国人大》的征订发行工作作为一项政治任务抓紧抓好。要按照《毕节地区人大工委办公室关于做好2012年度<人大论坛>征订发行工作的通知》要求，分解工作职责，落实征订经费，明确征订人员。常委会主要领导或分管领导要亲自过问，办公室主任要具体抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要向乡镇人大和地、县（市）直有关单位、部门做好宣传发动工作，强调征订工作的重要性，确保征订工作顺利推进。
二要抓好为县（市）本级人大代表的订阅工作。今年是县、乡两级人大换届之年，随着选举工作的开展，将产生新一届两级人大代表。由于不是专职代表，他们中的许多人又担负着其他各个方面的工作任务，给他们提供一个能够及时交流情况和研究各种问题的园地，让他们学习法律法规、知晓代表权利义务、及时了解人大工作情况，是十分必要的。县（市）本级人大代表人手一册，这是《人大论坛》发行的基本要求，必须坚持。各县（市）人大常委会要根据《地方组织法》、《代表法》和省人大常委会的有关文件精神，把为代表订阅本刊作为保障人大代表工作条件的重要内容，把《人大论坛》的订阅经费列入代表经费预算。
三要以乡镇为重点进一步挖掘发行潜力。我区三级人大代表15000多名，其中，乡镇人大代表近13000名，占代表总数的85%，是代表工作也是《人大论坛》征订发行工作的重点，要采取有力措施加以突破，努力做到乡镇人大代表和人大干部人手一份，最低限度也要做到每个代表小组一份。建议人大常委会主任会议成员都要联系１至２个乡镇，加大督促力度。要深入到财政有困难、经费到位不及时的乡镇，为他们想办法、出主意，确保《人大论坛》和《中国人大》订阅经费的落实。
（四）扎实工作、讲究方法，全力推进全区人大信访工作上台阶
党的十七大强调，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，着力推进、重点突破事关群众利益的突出问题。这也是人大信访工作应当遵循的原则和要求。当前，随着我区新一轮改革发展的强力推进，城镇建设、征地拆迁、矿群矛盾、涉法涉诉、水电移民、企业改制等民生问题日益突出，维护和谐稳定的任务更加艰巨，更加刻不容缓。全区各级人大信访部门要紧紧围绕工业化和城镇化带动两大战略，紧紧围绕试验区“三大主题”，按照推进改革发展双领先，实现试验区新跨越的要求，高度关注民生，不断提高全区人大信访工作水平，为维护社会稳定，促进全区经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。
一要加强对信访工作的领导，落实信访工作责任制。要把信访工作作为人大工作的重要内容之一，常委会主要领导要亲自过问信访工作，认真依法处理来信来访，研究信访工作中的重大问题。信访工作部门要及时处理来信来访，确保来信来访件件有着落，事事有回音。
二要注重综合分析，为人大及其常委会依法履职服务。人大信访部门收到的来信来访，来自社会各阶层，各群体，包含方方面面的内容。各级人大及其常委会要把信访工作作为开展监督工作的基础和源头，通过综合分析，及时准确地了解、掌握人民群众的意愿和要求，了解试验区建设过程中人民群众最关心、反应最强烈的热点难点问题；了解行政机关、司法机关执法过程中存在的普遍性问题；了解民主法治建设中存在的问题；了解民众对人大工作的意见和建议等。人大信访部门作为人大及其常委会的办事机构，要紧紧围绕中心、服务大局，系统归纳总结，认真调查研究，深入分析问题，把信访综合分析同人大常委会听取和审议专项报告、执法检查、开展专题调研等工作结合起来，为人大及其常委会依法履职提供依据。
三要加强督察督办，切实推动解决突出问题。人大信访部门不直接解决问题，而是通过转办交办督办的方式，督促“一府两院”认真办理，以此推动信访案件的处理。人大信访工作要始终坚持从人大的职能定位出发，做到不失职，对人民群众的来信来访不能简单地一转了之；做到不越权，不代替行政机关和司法机关行使行政权和司法权。对重大、典型、复杂和人民群众反映强烈的信访事项，可以根据实际情况，对办理程序、适用法律方面存在的问题提出建议，督促和推动“一府两院”启动复查和再审监督机制，促使信访问题公正处理。
（五）创新机制、整合资源，扎实做好新形势下人大代表反映社情民意工作
为充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势，进一步畅通社情民意反映渠道，完善社会舆情收集反馈机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求和解决利益矛盾，推动科学发展，促进社会和谐。地区人大工委起草了《毕节地区人大工委关于做好新形势下人大代表反映社情民意工作的意见》，《意见》已经10月8日第十七次地委委员会议审定通过，将于近期由地委办公室进行转发。全区各级人大及其常委会要按照《意见》的相关要求，切实加强对该项工作的组织领导，建立健全工作机制，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，保障工作扎实有序开展。各县（市）人大常委会办公室、代表工作委员会、信访办公室要整合资源、协力配合，做好社情民意的定期或不定期收集、梳理、汇总、上报工作，定期向同级党委和上级人大上报有关材料，并向同级政府反馈，及时提供真实可靠的社会舆情动态，为党委政府科学决策提供重要基础情况。
同志们，做好人大办公室工作要吃得起苦，受得住累，忍得住气，守得住清贫，耐得住寂寞，保得住秘密。我们一定要在各级人大党组的坚强领导下，团结协作，强化服务，识大体，顾大局，端正工作态度，创新工作方法，兢兢业业，任劳任怨、无私奉献、积极进取，把全区人大办公室工作推上一个新的台阶。
谢谢大家。 | 
